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          統籌規劃 強化督導 補齊短板——遼寧義務教育實現基本均衡發展

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          遼寧省委教育工委副書記、省教育廳黨組書記、廳長 馮守權

            2019年,遼寧全省整體通過縣域義務教育基本均衡發展國傢督導評估認定。這是遼寧教育史上又一個新的裡程碑,對於推動遼寧全面振興全方位振興、決勝全面建成小康社會、收官“十三五”、開啟“十四五”,意義極為重要。回顧走過的歷程,遼寧在均衡發展工作中采取瞭一些做法,積累瞭一些經驗,主要介紹以下三個方面。

            一、實行壓茬推進和精準監測,確保均衡達標質量

            多年來,遼寧省各級黨委、政府始終把義務教育作為重中之重,長抓不懈。早在1998年全省就實現瞭“兩基”,隨後,於2003年建立瞭“兩類新三片”推進機制和“雙高普九”達標工程,又在2006年在全國較早啟動實施瞭均衡發展推進計劃,並納入“雙高普九”統籌推進。遼寧“雙高普九”是在實現“兩基”和推進基本均衡兩個階段中,搭建的一個重要的連接橋梁,保持瞭工作連續性,壓茬推進,長線推進,持續解決義務教育的長期矛盾和老大難問題,為保質保量實現義務教育基本均衡奠定瞭紮實的基礎。

            遼寧省從2014年即建立瞭基本均衡達標的監測復查制度。基於國傢評估體系要求,利用大數據模型與信息化技術,研制瞭縣域義務教育均衡發展監測信息系統平臺。平臺結構包含瞭數據存儲、計算分析、結果呈現等基本模塊;平臺使用向省、市、縣、校四級開放,為大傢提供瞭“診療儀”,可以快速、清晰查找每個市、縣、學校的不足和問題。每年發佈全省縣域義務教育均衡發展監測復查報告,用數據說話,服務決策科學性,服務督導專業化,讓整改工作更精準、讓政府履職更到位,確保全省基本均衡發展達標工作的高質量。

            二、突出城鄉統籌和政策傾斜,實現城鄉一體發展

            遼寧省把握省情,聚焦農村,抓住推進均衡發展的主要矛盾,統籌城鄉義務教育一體化改革發展,在政策上給予傾斜,抬高農村義務教育底部,有力縮小瞭校際差距、城鄉差距。

            一是統籌辦學條件一體化。辦學條件是學校發展的基礎,也是學校差距的最明顯體現,更是傢長群眾認識好學校的第一印象。2012年以來,全省累計投入600多億元,先後實施瞭農村九年一貫制學校建設、全面改薄、教育信息化建設等工程,七成以上的資金和項目投向瞭農村。新建改擴建學校3565所,占現有學校的80%;新增校舍、運動場館面積1320萬平方米,全省城鄉中小學實現校園網絡全面覆蓋,百兆光纖接入率超過80%,小學、初中生均圖書分別達到30冊和40冊,所有學校每百名學生擁有計算機14臺。農村學校面貌變化大,農村學生也有瞭和城裡差不多的學習環境。

            二是統籌師資力量一體化。全面實施“遼寧省農村義務教育階段學校教師特崗計劃”,2012年以來全省共招錄特崗教師1.4萬餘名,全部充實到農村教學一線。制定出臺《關於在我省實行農村教師差別化補助政策的實施意見》,年人均補助金額不低於3600元,受益教師10萬餘人。對鄉村教師副高級職稱評聘作政策傾斜,隻以從教一定年限、符合相應資格、是否在崗為條件,而不受崗位職數限制,鼓勵鄉村教師安心從教、樂於從教。農村教師隊伍結構更加優化,素質得到提升,農村學校質量顯著提高,現在頂著經濟壓力進城陪讀的農村傢長越來越少瞭。

            三、註重整合資源和改革創新,全面提升育人質量

            一是堅持全面育人。構建大中小幼一體化德育體系,制定《深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若幹意見》責任分工方案,全面落實新時代德育和思政課教學工作,開足開齊德育類課程,統籌規劃、統一開發義務教育地方課程教材,全面提升“鑄魂育人”實效。落實“五育並舉”要求,以中小學正高級教師職稱評聘向體音美勞學科教師傾斜為突破,樹立重視體音美勞教師隊伍建設的鮮明導向。2019年通過評審的正高級教師中體音美勞學科教師占32%。全面開展體育美育教育特色學校建設,全省創建美育特色學校758所,全國校園足球特色學校1120所,全國校園籃球特色校190所。

            二是拓展優質資源。通過集團化辦學、建立教育聯盟等多種辦學模式改革,發揮優質教育資源輻射帶動作用,快速提升相對薄弱學校辦學水平和教育教學質量。截止目前,全省成立義務教育學校集團(聯盟)336個,成員學校1662所,成員校數量占比達到34.6%。加強教育資源公共服務平臺建設,學科資源總量75萬個,市級以上優課4.3萬節。疫情防控期間,落實“停課不停學、不停教”的要求,城鄉學校都能實現線上授課,實現瞭優質網絡課程資源城鄉共享,均衡發展實踐推動的教育信息化發揮瞭重要作用。

            三是做好課後服務。為解決部分傢長接學生難的問題,遼寧省出臺瞭“課後服務工作設定服務性收費或代收費”相關政策,有條件的地區通過“政府購買服務”“財政補貼”等方式,對參與服務的教師給予適當補助。對由傢庭負擔費用的,每月每生收費不得高於200元;對於傢庭經濟困難的學生實行免費課後服務。

            當前,遼寧正處在全面振興、全方位振興的關鍵時期。按照國傢要求,我省正在加快研制推進優質均衡計劃,著手部署啟動相關工作,加快推動義務教育由基本均衡向優質均衡邁進,為建設教育強省、辦好人民滿意的教育做出更大貢獻。

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